Коррупция в «Укрзализныце»: как в процессе закупки чиновники УЗ вышли на самих себя

Как известно, УЗ месяцами откладывала запуск продажи билетов на новогодние праздники, ссылаясь на подготовку к старту сообщения «Киев – аэропорт Борисполь». В этом уже кроется полная бессмыслица и отсутствие логики — никакой связи между запуском аэроэкспресса и билетами на другие направления нет. Для нового рейса вообще была проложена отдельная ж/д ветка, не пересекающаяся с другими направлениями.

Как утверждают источники в «Укрзализныце», реальная причина  отсрочки продажи билетов — это чистая манипуляция искусственным ажиотажем, который должен был прикрыть попытку руководства УЗ заменить официальный букинг на его клон стоимостью в 21 миллион грн. Копию booking.uz.gov.uaуспели зафиксировать журналисты: новый сайт был размещен на официальном государственном домене УЗ по адресу travel.uz.gov.ua. Клон полностью повторяет функционал и дизайн успешно зарекомендовавшего себя booking.uz.gov.ua!

Но запустить его не удалось, недовольство пассажиров нарастало, коррупционерам в УЗ ничего не оставалось, как признать свое фиаско и возобновить работу официального booking.uz.gov.ua.

А теперь подробней о том, что представляет из себя закупка УЗ на 21 миллион грн. и самой афере, которая была подготовлена и реализована задолго до того, как было объявлено о намерении заключить мутный договор с компанией «ВИТЕС». В СМИ есть масса информации об этом сговоре, например, уже писал «Антикор»  в статье «Юридический анализ аферы «Укрзализныци» по скандальной закупке собственного клона системы продажи билетов онлайн за 21 млн. грн».

Исполнителем схемы назначили филиал «Юго-западная железная дорога», который 28 октября подписал договор на 21 млн. грн. со скандальной компанией «ВИТЕС» без проведения открытых торгов. Мы проанализировали договор по сути и убедились, что в «Укрзализныце» беспределу нет предела.

После подписания договора, на сайте Прозорро в открытом доступе появился документ с Техническими требованиями и спецификацией к системе, которая свидетельствует о том, что УЗ покупает копию собственного сервиса, который давно принадлежит филиалу Укрзализныци — «Главному информационно-вычислительному центру» (ГИВЦ).

Даже при поверхностном рассмотрении каждого пункта Технических требований (Приложение 2 к договору) и спецификации (Приложение 1 к договору), однозначно видно, кто согласовал вывод бюджетных средств под систему, которую УЗ купила еще в 2013 году! Среди согласовавших Технические требования к клону Букинга: руководители профильных департаментов и филиалов:

Подробное разбирательство с каждым пунктом — это дело правоохранительных органов и судов, а мы опишем ситуацию крупными мазками.

В п. 4.2 Технических требований приведены требования к структуре системы

Пойдем по порядку.

1. «Ядро системы» – модуль, к которому подключаются все каналы продаж (сайт, терминалы, кассы), система контроля электронных билетов проводниками. Это модуль, в котором ведется администрирование и обслуживание системы. Согласно Приказу Министерства инфраструктуры и Налоговой от 30.05.2013 № 331/137 (Про затвердження Порядку оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті), официально согласованному с Службой безопасности Украины (СБУ) и государственной службой по вопросам регуляторной политики и развитию предпринимательства, функцию «ядра системы» с 2013 года выполняет «Программно-аппаратный комплекс по оформлению электронных проездных документов (ПАК ЭПД ПП)», который принадлежит и эксплуатируется ГИВЦ Укрзализныци с 2013 года!

2. «Рабочее место кассира». Более 2000 касс работают по всей стране и продают билеты на все направления, в том числе международные. Соответственно, никакое отдельное рабочее место кассира для рейса Киев — аэропорт Борисполь не нужна!

3. «Терминалы самообслуживания». Никто в современном мире не покупает собственные терминалы. И на вокзале Киев-Пассажирский, и в залах аэропорта «Борисполь» терминалы самообслуживания стоят на каждом углу. Более того, и Киев-Пассажирский, и аэропорт «Борисполь» зарабатывают на сдаче в аренду площадей под терминалы! Почему через уже установленные автоматы до сих пор не запустили продажу билетов на аэроэкспресс? Например, терминалы ПриватБанка в аэропорту продают электронные билеты на все направления, кроме Киев-Борисполь.

4. «Рабочее место стюарда». Состоит из мобильного терминала контроля документов (МТКД), которых в «Укрзализныце» имеется уже порядка 2500 штук, а также программного обеспечения стоимостью 762 тыс. грн., которое с 2013 года используется проводниками на уже имеющихся МТКД!

5. «Подсистема продажи через электронные каналы обслуживания». Это как раз и есть новый сайт для продажи билетов – клон booking.uz.gov.ua. Для клона даже есть отдельный раздел с техническими требованиями, который полностью повторяет функционал booking.uz.gov.ua.

Согласно спецификации к договору (Приложение 1 к договору), закупаемая система состоит из оборудования и программного обеспечения.

Пройдемся по спецификации по порядку.

Оборудование:

— Согласно п. 29 ЮЗЖД закупает «Оборудование для мобильного места стюарда». Сюда входят: терминал для контроля электронных билетов SuperLead S80S, РРО «КСТ-М», POS-терминал Ingenico.

На железной дороге сегодня используется порядка 2,5 тыс. мобильных терминалов контроля билетов, из которых безболезненно можно выделить 15 единиц для аэроэкспресса. РРО «КСТ-М», как уже говорилось, вообще не нужны, т.к. фискализация всех электронных билетов с 2013 года успешно идет через РРО «Экспресс» на ГИВЦ. А POS-терминалы банки устанавливают бесплатно при заключении договоров на предоставление услуг эквайринга!

— Согласно п. 30 ЮЗЖД закупает «Оборудование для рабочего места кассира».

В то время, как весь мир закрывает кассы, чтобы экономить на зарплатах, УЗ только плодит их количество. Параллельно еще устанавливает терминалы, покупает ненужные РРО «Мария 304-Т» и POS-терминалы. Логика отсутствует, а коррупция присутствует!

— Согласно п. 57 и 58 ЮЗЖД закупает «Терминал самообслуживания – indoor и outdoor»

16 терминалов indoor на общую сумму 1 млн 986 тыс. грн., то есть 124 тыс. грн. за один комплект, что составляет 4,5 тыс.$. Красная цена такого терминала на рынке – 1,5 тыс. $.

Также закупается 10 терминалов outdoor на общую сумму 1 млн 885 тыс. грн., то есть 188 тыс. грн. за один комплект, что составляет почти 7 тыс.$.

— Согласно п. 27 ЮЗЖД закупает «Специализированный Регистратор расчетных операция «КСТ-Е» для электронной торговли».

Всем известно, что с 2013 года электронный билет является фискальным чеком Регистратора расчетных операций (РРО). Согласно информации Прозорро, в ГИВЦ установлено 4 единицы специализированных РРО «Экспресс», разработанных и закупленных УЗ для фискализации электронных билетов.

Более того, согласно украинскому законодательству, использоваться могут только те Регистраторы, которые внесены в реестр РРО, утвержденный Государственной фискальной службой! Именно «КСТ-Е» в этом реестре нет, в чем можно убедиться по ссылке http://sfs.gov.ua/dovidniki—reestri—perelik/reestri/320822.html.  Получается, что УЗ закупает ненужные РРО, с которыми в дальнейшем не сможет работать, так как законодательство допускает использование только РРО «Экспресс», а не «КСТ-Е». Таким образом чиновники УЗ выводят деньги под бесполезное оборудование и осознанно идут на нарушение правил Государственной фискальной службы.

Программное обеспечение:

— Согласно п. 48 ЮЗЖД закупает «Программное обеспечение МТКД. Клиент мобильного рабочего места стюарда Android».

Общая сумма – 762 тыс. грн. Исходя из количества закупаемых 15 единиц МТКД (мобильные терминалы контроля документов), получается, что программное обеспечение для одного устройства обойдется в 50 тыс. грн.! Ранее через систему закупок «Прозорро» «Укрзализныця» покупала лицензии на ПО для МТКД по 725 грн/штука, вот ссылка: https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2017-11-15-001026-b. То есть, сейчас чиновники УЗ закупают копию имеющегося у ГИВЦ софта по цене в 70 раз дороже!

— Согласно п. 49 ЮЗЖД закупает «Программное обеспечение для кассы».

В кассах Укрзализныци продаются билеты на все направления и все поезда, в том числе и международные, кроме всего лишь одного направления — из Киева в аэропорт «Борисполь». Доказательством того, что необходимое для касс программное обеспечение есть в собственности Укрзализныци и его не нужно покупать, является подписанный договор между филиалом ГИВЦ и той же компанией «ВИТЕС» на сопровождение модулей АСУ ПП УЗ, вот ссылка на тендер и выдержки из договора: https://zakupki.prom.ua/gov/contracts/8610ea358d5d4519b311435e56b0c75c:

— Согласно п. 50 и п.51 ЮЗЖД закупает «Программное обеспечение терминалов самообслуживания».

Как сказано выше, нет необходимости покупать терминалы в принципе. Все терминальные сети, как ПриватБанка, уже имеют собственный софт, позволяющий продавать электронные билеты! Более того, закупаемые терминалы предусматривают только безналичный расчет, что не позволяет уйти от касс и затрат на их обслуживание. Терминалы, которые не принимают бумажных денег, лишены всякого смысла — если у пассажира есть банковская карточка, он купит электронный билет через интернет (сайт или мобильное приложение).

— Согласно п. 52 ЮЗЖД закупает «Комплекс программ по оформлению ПД (проездного документа) и ЭПД (электронного проездного документа) с учетом отдельных особых условий в кассах и через ЭКО (электронный канал обслуживания)».

Через электронные каналы обслуживания билеты уже и так продаются с 2012 года. Речь идет о закупке клона ПАК ЭПД ПП (описано выше) и сервиса booking.uz.gov.ua. По статистике через официальный сайт Укрзализныци приобретается более 50% всех ж/д электронных проездных документов. По сути закупается точная копия действующего программно-аппаратного комплекса по оформлению электронных билетов под новым названием – travel.uz.gov.ua. Интересно, что этот сервис был размещен на официальном домене «Укрзализныци» еще до проведения торгов. То есть, вопрос между УЗ и компанией-подрядчиком «ВИТЕС» о закупке был решен заранее.

Более того, в том же договоре на сопровождение АСУ ПП УЗ между ГИВЦ и «ВИТЕС» есть отдельный пункт про сопровождение уже принадлежащих ГИВЦ модулей по оформлению проездных документов:

— Согласно п. 53 ЮЗЖД закупает «комплекс программ центральной части Автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками «Укрзализныци» (АСУ ПП УЗ) для учета нормативно-справочной информации (НСИ)».

АСУ ПП УЗ для учета НСИ давным-давно внедрена и успешно работает, что доказывает уже упомянутый договор на сопровождение уже имеющихся у ГИВЦ модулей АСУ ПП УЗ:

Возникает резонный вопрос: до этой коррупционной закупки на железной дороге не было системы учета НСИ? В таком случае каким образом велась база данных поездов, свободных мест, расчет стоимости проезда, отчетность? Видимо, под поезд, который курсирует по стандартному фиксированному графику, с единой неизменяемой стоимостью билета в 80 грн. и без указания места, нужна отдельная система!? Эта ситуация называется – необоснованные и незаконное разбазаривание средств и просто коррупция!

— Согласно п. 54 ЮЗЖД закупает «Протоколы взаимодействия в комплекте (платежная система – протокол взаимодействия с платежной системой – 1 шт., касса с веб-интерфейсом АСК ПП УЗ – 1 шт., касса с веб-интерфейсом – платежная система – 1 шт., касса с веб-интерфейсом ФС – 1 шт.)»

На сегодня нет примеров реализации взаимодействия протоколов с платежной системой, а есть протоколы взаимодействия с банками. Судя по тому, что более половины всех билетов продаются через интернет, УЗ успешно работает с банками в части онлайн оплаты и нет никакой необходимости в данной закупке!

В случае с кассами — это протокол взаимодействия POS-терминала с процессингом банка, который реализован самим банком, а УЗ его вообще реализовывать не нужно!

Также чиновники УЗ хотят купить Протокол с ФС (фискальным сервером) для взаимодействия со специализированным РРО «КСТ-Е», который не внесен в Государственный реестр РРО и не может законно использоваться.

— Согласно п. 55 ЮЗЖД закупает «Программное обеспечение: Серверы приложений в комплекте (МТКД – 1 шт., касса – 1 шт., терминал самообслуживания – 1шт.)». Общая сумма — 2,2 млн грн.

Суть закупки аналогична всем предыдущим – вывести деньги под то, что и так есть в собственности «Укрзализныци», а именно у ГИВЦ.

Сервер для подключения МТКД в ГИВЦ функционирует с 2013 года и к нему подключены 2,5 тысячи МТКД. Смысл в покупке отдельного сервера для 15 МТКД, которые будут работать всего на одном направлении, отсутствует!

Наличие у ГИВЦ системы для подключения МТКД доказывает подписанный договор на сопровождение программно-аппаратного комплекса МТКД, вот ссылка на договор в Прозорро: https://zakupki.prom.ua/gov/contracts/a56c863a5bb5423aae9bdeaea31d0d0e.

Такая же ситуация с серверами приложений касс. Порядка 2000 касс и так работают через подключение к кассовому серверу ГИВЦ, соответственно нет необходимости в отдельном сервере приложений всего лишь для 7 касс!

Сервер приложений для терминалов. Повторимся, все терминалы, которые продают электронные билеты, уже подключены к ГИВЦ! Соответственно, необходимости в закупке данного сервера так же не существует!

Поражает то, что согласно п. 4.2 договора, УЗ даже предоплату 50% готова сделать компании «ВИТЕС», чтобы как можно быстрее вывести деньги под клон системы продажи электронных билетов booking.uz.gov.ua.

Получается, что в момент введенного в нашей стране военного положения, предприятие, которое должно выполнять стратегически важную миссию для обеспечения жизнеспособности армии и безопасности Украины, просто-на-просто разбазаривает свой бюджет!

Таким образом, очевидна преступная схема, реализованная по сговору должностных лиц руководства «Укрзализныци», подразделения «Главный информационно вычислительный центр» и «Юго-Западная железная дороги» с компанией-подрядчиком «ВИТЕС» на сумму 21 млн грн.

ОТСЮДА