Потемкинские деревни

Со стороны атака на Омельченко выглядит эффектно и производит таки впечатление грамотной и перспективной кампании. На самом деле, мэр очень доволен наличием подобных оппонентов. Омельченко, за многие годы своего правления создавший в Киеве мощную коррупционную паутину, боялся исключительно реальных разоблачений и системного анализа его управленческой деятельности. Стоит напомнить, что в "кучмовскую эпоху" Сан Саныч пользовался мощным покровительством второго президента, и это позволило ему превратить Киев в своеобразную феодальную вотчину. Ключевые направления городского хозяйства были отданы на откуп своим доверенным вассалам, которым в свою очередь было вменено в обязанность отчислять энный процент на нужды первых лиц города. Негласно, разумеется. Вся городская инфраструктура - распределение земли, городское строительство (жилищное, офисное, торгово-складское) - стабильно закреплено за фаворитами. А чтобы эти фавориты не подвергались слишком пристальному вниманию со стороны общественности, все они были аккуратно избранны депутатами Киевской городской Рады. Кстати, это вообще интересное изобретение (и не только Омельченко в этом повинен): представители городской исполнительной власти одновременно являются активными участниками городской представительной власти. Но в чем состоит смысл разделения властей? Правильно, в том, что Киеврада должна контролировать управленческую эффективность и честность работы городских "исполнителей". Но разве может человек, сидящий на двух стульях, контролировать сам себя? Однако в Киеве эту "двухъярусную систему" умудрились усовершенствовать - часто одно лицо сидит не на двух, а на трех стульях. Первое - чиновничье. Второе - депутатское. Третье - бизнесовое (правда, бизнес этот создан на госактивах и имеет опять же административное прикрытие). Возьмем, к примеру, Владимира Поляченко (о котором мы уже писали, и который в последнее время развернул бурную кампанию в поддержку себя). Этот "хозяйственник" одновременно занимает должность президент строительного холдинга "Киевгорстрой" (80% акций которого принадлежат киевской территориальной общине). Через этот холдинг идет почти весь городской строительный заказ. В тоже время Поляченко является депутатом Киеврады и не просто депутатом, а главой постоянной комиссии по вопросам градостроительства и архитектуры. Невероятное совмещение должностей - человек, наделенный регуляторными функциями на отраслевом рынке (т.е. правом определять правила игры), играет на этом же рынке одну из главных исполнительных (бизнесовых) ролей. Это и есть наглядный пример так называемой управляемой административной конкуренция, созданной и умело поддерживаемой Омельченко (сами устанавливаем правила, сами играем первые роли, сами формируем "рыночную" среду). Добавим только, что Поляченко далеко не исключение, а скорее классическое киевское "правило совмещения бизнеса и управления". Почти все заместители или начальники управлений администрации Омельченко одновременно являются основными (часто - негласными) игроками на отраслевых рынках столицы. Но и это еще не все. Располагая такими великолепными активами, как "социальное жилье", элитные участки под застройку, заповедные земельные наделы, городской администрации удалось быстро подмять под себя и всю судебно-правоохранительную инфраструктуру столицы. Омельченко для столичных судей и начальников районных отделов МВС негласно выступает в роли главного "хозяина" и потому его рекомендации будут выполняться гораздо раньше рекомендаций собственных отраслевых начальников. Такова столичная система. И почему кто-то решил, что против Омельченко сегодня идет настоящая война? Ведь свержение со столичного трона Сан Саныча неизбежно спровоцирует своеобразный эффект домино - один за одним будут "уходить в отставку" (с последующим посещением прокуратуры) руководители городских отраслей, городских холдингов и т.д. Страх сплотил их. А потом появилась веселая забава под названием "протестуем против неправильного строительства в Киеве", и к которой присоединились якобы обиженные депутаты горсовета.

Понимая, что радикальное изменение власти, приход во властные кабинеты бывших оппозиционеров, породит обязательную ревизию методов и стиля управления, принятые, в том числе и в Киеве, Омельченко немедленно развернул управляемую кампанию по собственной частичной дискредитации. Был использован известный принцип - "доведи ситуацию до абсурда и никто уже не поверит в искренность кампании". Так, собственно, сегодня и происходит. Возле здания Киеврады периодически проходят какие-то малочисленные театрализованные действия, подготовленные мифическим "Комитетом по спасению города", которые вызывают разве что улыбку. В газетах звучат исключительно эмоциональные "разоблачения", совершенно не опирающиеся на конкретные факты. А стихийные выступления граждан отдельных многоэтажек, протестующих против строительства нового дома на дворовой площадке - больше похожи на организованные "марши домохозяек", которые собственный эгоизм ставят выше интересов киевской территориальной общины. Очевидно, что на массовое (а тем более на элитное) общественное мнение все это не производит должного впечатления. Во-первых, при развитии города неизбежно будут возникать конфликты интересов между жителями уже существующих домов и потенциальными жителями новостроек. Уплотнение перспективных городов - процесс всегда болезненный. И эта болезненность вовсе не зависит от фамилии мэра. Это понимает и сам Омельченко. Это понимают и президент с премьером. Во-вторых, после помаранчевого Майдана, решение конфликтных ситуаций (пусть и временно) при помощи палаточных городков и круглосуточных пикетов, не приносит эффекта. Дважды в одну реку еще никто не вступал. В-третьих, малочисленность и агрессивность протестных акций как-то уж слишком резко бросается в глаза. Кажется, что протестующие намеренно провоцируют окружающих на враждебное отношение к себе и своим проблемам. В-четвертых, Омельченко всегда знал, как нужно работать с топ-властью. В своей незаменимости Сан Саныч потрясающе легко убедил предшественника Ющенко - Леонид Данилович лично покровительствовал столичному градоначальнику и оберегал его от традиционных нападок собственных фаворитов. Так, в конце 90-х в борьбу за мэрское кресло вступил Григорий Суркис, резко набиравший тогда не только политический вес, но и благосклонность Кучмы. Казалось, что Леонид Данилович обязательно сыграет на стороне Григория Михайловича. Но Кучма выбрал Омельченко, столько полезного сделавшего для решения земельно-жилищных проблем царствовавшей Семьи. В ноябре 2004 года, Омельченко интуитивно уловил, что старая власть уже проиграла (хотя выборный кризис только начинал формироваться) и потому быстро перешел на сторону будущих победителей. Но не этот факт делает его сегодня неуязвимым - Сан Саныч умеет говорить начальству правильные слова и всегда готов разменять собственную экономическую неприкасаемость (в столице, разумеется) на активное и затратное участие в политических мега-проектах республиканских властей. И поддержать эти проекты, при надобности, сильным административным ресурсом. Судя по всему, для Омельченко не составило особо труда "влить" собственную партию "Еднисть" (лучше сказать, столичную бюрократию) в Народный союз Наша Украина. Правда, нынешнему премьер-министру политические изыски Омельченко оказались ни к чему. Но на этот случай у Сан Саныча под рукой всегда найдутся иные "потемкинские деревни".

Как только члены клана Омельченко уловили, что новое правительство начинает таки ревизию всех проектов своих предшественников, они сразу уразумели, что многие локальные "коррупционные системы" (в том числе и киевские) скоро рухнут. После "прояснения мозгов", в Киеве и было развернуто сразу две масштабные программы "противодействия" антикоррупционным мероприятиям правительства. Разберем обе программы на примере уже упоминавшегося нами ХК "Киевгорстрой". Рынок жилищного строительства в столице, и это признают многие эксперты, сильно криминализирован. Нет, в этой отрасли не случается кровавых разборок - все делается в тиши кабинетов. Но от этого прозрачность и законность сделок на рынке не возрастает. Основными криминальными инструментами в отрасли являются: коррупционное распределение участков под застройку в пользу "карманных" фирм депутатов-лоббистов, вывод активов из государственных предприятий и передача их частным фирмам, размывание пакетов акций в перспективных предприятиях и криминальный перевод их в подчинение частному менеджменту, существенное занижение прибыльности строительных проектов. Если бы на стол премьера или соответствующих министерских структур попал полноценный анализ "эффективности управления" огромной госсобственностью со стороны того же Поляченко, незамедлительно бы последовало серьезное разбирательство. В стиле, присущем нынешней революционной власти. Чтобы этого не произошло, Омельченко и Поляченко представили премьеру свою версию того, как успешно они справляются, к примеру, со строительной отраслью. Выстроив масштабные "потемкинские деревни", наши герои рассказали первым лицам государства о якобы впечатляющих успехах холдинга "Киевгорстрой". Как говорится, лучшая защита - это нападение. С особой гордостью Омельченко и его партнер Поляченко упомянули о социальной роли банка "Аркада", через который "народные деньги" поступают на счета строительных фирм. Об "Аркаде" мы еще скажем. А пока напомним, что 80% акций ХК "Киевгорстрой" формально принадлежат городской территориальной общине. Но реальных доходов городу ХК уже давно не приносит. И это на фоне бурно развивающегося столичного рынка жилищного строительства. Между прочим, в презентации, которую Омельченко и Поляченко приготовили для премьера Тимошенко, было сказано, что "Киевгорстрой" строит сегодня в городе порядка 80% всего жилья. Неплохие объемы. Но вот дальше начинаются явные недоразумения. Неожиданно выясняется (хотя Поляченко об этом предпочитает не говорить в присутствии премьера), что холдинг работает с рентабельностью0,76% (по итогам 2004 года). Прибыль "Киевгорстроя" в 2004 году при исполинских объемах составила всего 5,35 млн. гривен. В то время как средняя рентабельность в отрасли (вне зависимости о того, на каком типе жилья специализируется компания - социальном или элитном) составляет 12-16%. При тех объемах, которые берет на себя холдинг и при той стоимости метра жилья, которая сегодня имеет место в столице (от 600 долларов на окраине до 1400 в центре), "Киевгорстрой" должен показывать прибыль порядка 150-200 млн долларов. Но не как 1 млн. (как есть сегодня). Что это значит? Одно из двух: либо деньги выводятся по черным схемам (но мы пока не хотим в этом подозревать доверенного партнера Омельченко), либо Поляченко - явно неквалифицированный менеджер, который теряет там (а теряет он деньги киевской территориальной общины и государства), где остальные много зарабатывают. Интересно, что в программном интервью, напечатанном в городской газете "Хрещатик" (12 апреля 2005 года), сам Поляченко говорит о том, что рентабельность строительства на низкодоходных Троещине, Осокорках, Позняках, Нивках составляет 3-6%. Но, как мы уже знаем, "Киевгорстрой" работает со средней рентабельностью всего 0,76%. А где остальное? Поляченко, судя по всему, просто стыдно называть такую цифру, потому он говорит о гипотетических шести процентах. Впрочем, неэффективное управление госактивами - не главная претензия к Поляченко. Куда опаснее выглядит тот факт, что менеджмент холдинга активно развивает свой приватный контроль на государственных строительных предприятиях. Что в последующем позволяет государственное превратит в частное. Без лишних материальных, временных или конкурентных затрат. Проходит классическая административная приватизация - когда за привлекательные активы вообще ничего не платят. И делается все это слишком уж грязно и быстро, чтобы столичная "административная приватизация" по-поляченко не бросалась в глаза. А торопиться старый менеджмент вынужден, иначе может не успеть переоформить собственность до того кризисного "часа Х", когда ХК Киевгорстрой будет, наконец, подвергнут системному управленческому и финансовому аудиту. Как правило, применяется, несколько классических криминальных схем "админприватизации". Схема первая: на базе дочерних предприятий ОАО "Строймеханизация" - ДП "Управление специальных машин", ДП "Управление башенных кранов", ДП "Специализированное строительно-монтажное управление" - создавались открытые акционерные общества. Уставный фонд этих АО формировался не за счет реальных активов, а сугубо за счет "мусорных акций", чья номинальная стоимость в сотни раз превышала их рыночную стоимость. Таким образом, некогда мощная "Строймеханизация" в считанные месяцы утратила все свои ликвидные активы, получив взамен абсолютно не котируемые акции. Активы же перешли в руки частных хозяев новосозданных АО. Схема вторая: присоединение к мощному материнскому предприятию некой фирмы-однодневки, созданной в пожарном порядке. Так, к ОАО "Трест Киегорстрой-3" (уставный фонд - 1 258 тыс. грн., активы - более 18 млн. грн.) был присоединен ООО "НИИ Промстройтехнологии" (активы - 10 тысяч грн.). В результате 61% акций новосозданного предприятия оказались в руках менеджмента подставного НИИ "Промстройтехнологии". Схема третья: 50% акций ОАО "Киевэлектромонтаж" было выкуплено на баланс самого предприятия, остальное принадлежало ХК "Киевгорстрой". Что позволяло эффективно управлять ОАО. Но неожиданно руководство ХК принимает решение распределить выкупленные акции (кстати, выкуплены они были за счет денег акционеров ОАО "Киевэлектромонтаж") среди менеджмента ОАО, тем самым добровольно уменьшив свой контрольный пакет до 26%. Схема четвертая: "аркадная". Здесь комментарии вообще не нужны. Только табличное сравнение.

Акционеры банка по состоянию на начало 2003 года:

- 20,71% - ХК Киевгорстрой

- 12,80% - ДСК N4

- 12,41% - ДСК N3

- 9,98% - Киевэлектромонтаж

Общий итог: 55% в Аркаде - доля Киевгорстроя (т.е. почти государства)

Акционеры банка по состоянию на конец 2004 года:

- 49,86% - ООО "Компания развития строительства"

- 14,9% - ООО "Фирма Девелопер" (компания, имеющая прямое отношение к Поляченко)

В свою очередь, крупнейшими учредителями ООО "Компания развития строительства" являются:

- 32,52% - Поляченко В.А.

- 32,52% - Паливода К.В. (руководитель банка)

- 15,76% - ХК Киевгорстрой (доля внесена акциями банка Аркада)

- 9,45% - ДСК N3 (доля - акции Аркады)

- 9,74% - ДСК N4 (доля - акции аркады)

Запутанная система, ничего не скажешь. Но в любом случае, можно говорить о том, что банк явно перешел из государственной собственности в частную. Причем, владельцем банка стал человек с известной фамилией, совсем недавно презентовавший успехи ХК Киевгорстрой перед премьер-министром. Обо всех этих схемах мы подробно расскажем в ближайших номерах газеты. Слишком уж примитивными они выглядят.

Разумеется, Поляченко хорошо понимает, что именно происходит сегодня внутри холдинга и потому крайне незаинтересован, чтобы информация о внутренних "криминальных схемах" и сделках просачивалась наружу. Для этого нужны были радикальные действия. И они были найдены. Чтобы еще больше понизить прозрачность холдинга, а также окончательно избавится от слишком активных миноритарных акционеров, настаивавших на публичном обсуждении проблем холдинга и обязательном проведении аудита, Владимир Поляченко применил еще одно любопытное ноу-хау. Мы уже говорили о том, что горадминистрация находится в весьма близких отношениях с городской судебной системой. Именно этот факт позволил Поляченко получить на руки целый ряд "судебных ухвал", запрещающих прочим акционерам ХК "Киевгорстрой" принимать участие в управление делами ОАО, принимать участие в распределении прибыли и получении части прибыли (дивидендов) ОАО ХК Киевгорстрой, получать информацию о деятельности ХК, регистрироваться или проводить регистрацию для участия в собраниях акционеров, принимать участие в собраниях акционеров, вносить предложения по вопросам порядку денного, голосовать на таких собраниях, вчиняти любые действия, направленные на реализацию прав акционера ХК. Сплошные запреты, которые ограничивают права людей, вложивших в ХК свои собственные средства. Подобные решения были вынесены судьями Кафідовою О.В (Печерський районний суд Києва), Нєсвєтовою Н.М (Голосіївський райсуд), Черненко В.А. (Святошинський райсуд), Домнічевою І.О (господарський суд м.Києва) и т.д. Поражающая синхронность. Почему?