Эксперимент над украинской «Службой 112»: кто стоит за «румынским» вариантом?

Необходимость создания в Украине «Службы 112» (аналог знаменитой американской «911») давно обсуждается на высшем государственном уровне. Известно, что функционирование такого сервиса является одним из требований УЕФА к стране-организатору ЕВРО-2012.

В конце 2007 года Президент Виктор Ющенко призвал активизировать подготовку украинской «Службы 112». Совсем недавно, 28 мая 2008 года Юлия Тимошенко подписала распоряжение правительства, согласно которому ответственность за реализацию проекта возложена на Министерство по чрезвычайным ситуациям.

К сожалению, последние сообщения в прессе дезинформируют общественность о реальных перспективах запуска «Службы 112». Есть основания подозревать, что ситуацией не владеет и сам глава МЧС, излишне полагающийся на некоторых из подчиненных.

На сегодня в Украине успешно функционируют два региональных диспетчерских центра «Службы 112» (в Харькове и Львове). Они были созданы на базе технического решения, разработанного Государственным предприятием «Украинские специальные системы связи» (учредитель – МЧС). Работы выполнялись в рамках Комплексной программы развития системы связи, оповещения и информатизации МЧС на 2004-2010 годы.

Опыт создания харьковского и львовского центров признали удачным прежние руководители МЧС. Так, в декабре 2005 года программно-технический комплекс «Службы 112» в Харькове торжественно открывали министр Виктор Балога и председатель обладминистрации Арсен Аваков.  

Практика показала, что единая «Служба 112» работает в Харькове и Львове надежно и соответствует всем рекомендациям Европейского Союза. Тем не менее, в конечном итоге отечественные разработки оказались не востребованы. Кое-кто решил, что, дескать, не стоит изобретать собственный, «украинский велосипед».

Первоначально под реализацию проекта «Службы 112» государство выделило 4 миллиона гривен. В дальнейшем для финансирования новых работ и «пилотных» проектов стали привлекать сомнительных инвесторов.

Примерно с мая 2007 года руководству МЧС начали навязывать альтернативную концепцию «Службы 112» – техническое решение («железо» плюс программное обеспечение), разработанное компанией «Ericsson» специально для аналогичного проекта в Румынии.

Апологеты «румынского» варианта преподносят его как некую новейшую «технологию пятого поколения», принятую в «развитых европейских странах». Под таковыми почему-то подразумеваются Румыния и Болгария (кстати, соответствующие проекты там до конца не реализованы).

Ключевой недостаток «румынского» варианта заключается в региональном принципе расположения базовых станций (так называемых, call-центров). Всего в Украине их планируется создать шесть – один на каждых семь с половиной миллионов жителей. К примеру, экстренный звонок о помощи из Крыма планируется обрабатывать в Одессе.    

Специалисты уверены, что такой охват базовыми станциями территории Украины недостаточен. Их целесообразно создавать в каждой области, с учетом численности населения. Если обратиться к опыту европейских стран, то в Польше call-центры работают в каждом воеводстве, а в маленькой Эстонии их целых четыре – по одному на 400 тыс. жителей. Об этом сторонники «румынского» варианта почему-то скромно умалчивают.

Вдобавок, как утверждают эксперты, эксплуатация системы сопряжена с недопустимыми для службы экстренной помощи рисками. Так, существует опасность постороннего доступа к главному серверу через телекоммуникационную сеть общего пользования. Заметим, что в украинском техническом решении эта возможность исключена полностью. 

Использование в «румынском» варианте импортного программного обеспечения ведет к излишним затратам – порядка 4 млн. евро, не считая дополнительных платежей за продление лицензии. Отечественное решение, реализованное в Харькове и Львове, обошлось для МЧС значительно дешевле – весь комплекс услуг наших программистов стоил 1 млн. грн.   

Обоснованные претензии и замечания к «румынскому» варианту выдвигались со стороны МВД, Министерства здравоохранения, Министерства транспорта и связи и Национальной комиссии по радиочастотам. Под вопрос ставилась способность телекоммуникационной сети общего пользования обеспечить бесперебойное прохождение вызовов. Как известно, с «падением» сети периодически сталкиваются пользователи услуг мобильной связи.  

Для «румынского» варианта не была просчитана номинальная и максимальная нагрузка при возникновении чрезвычайных ситуаций на телекоммуникационную сеть и коммутационные устройства. Кроме того, отсутствует необходимое заключение Государственной службы специальной связи и защиты информации о возможности использования системы «Ericsson» в органах государственной власти.

Против «румынского» варианта для «Службы 112» открыто выступали начальник Управления связи МЧС Владимир Писаревский и его заместитель Юрий Васильев. Они неоднократно информировали руководство министерства о его технических недостатках, предупреждали о нарушениях действующего законодательства. Однако к доводам специалистов не прислушались, а в конце августа 2007 года их отстранили от руководства подчиненным подразделением.

Несмотря на шквал критики, руководство МЧС приняло решение о монтаже «румынского» call-центра на территории Главного Управления МЧС в г. Киеве. Сейчас в спешном порядке ведется подготовка к приемке системы. Работы проводятся представителями негосударственных структур, которые не имеют допуска к работе на режимном объекте.   

Отдельного внимания заслуживает коммерческая подноготная «румынского» варианта, тесно связанная с учреждением и деятельностью ООО «Евроцентр СОС 112». Согласно некоторым оценкам, посредничество этой структуры наносит государству крупный финансовый ущерб на сумму до 16 млн. грн.

Обязательного по закону тендера на поставку оборудования для столичного центра «Службы 112» не проводилось. Аппаратура производителя «Hewlett Packard» приобретается с использованием теневых схем расчетов за услуги ГУ МЧС в г. Киеве, которые предоставляются предприятию «Киевгорстрой». 

«Киевгорстрой» перечисляет так называемые «спецсредства» (компенсации за услуги по противопожарной безопасности и использованию земельных участков) на счет компании «Евроцентр СОС 112». Та, в свою очередь, закупает и передает оборудование для киевского центра «Службы 112».

Сторонники «румынского» варианта уверяют, что «системный интегратор» «Евроцентр СОС 112» выступает инвестором проекта. По сути же, действует бартерная схема, что явно противоречит действующему законодательству Украины («Закон про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»). В итоге, каждый сервер производства «Hewlett Paccard» стоимостью 40 тыс. грн обходится заказчику в лице МЧС де-факто в десять раз дороже – 400 тыс. грн.     

Формально учредителем, главным бухгалтером и директором ООО «Евроцентр СОС 112» числится некто А.В.Омельяненко. Однако информированные источники связывают эту структуру с именем начальника Управления связи МЧС Владимира Скомаровского. Его, в свою очередь, считают протеже действующего заместителя министра Валерия Третьякова, куратора проекта «Служба 112». Оба чиновника замечены в активном лоббировании «румынского» варианта перед главой МЧС. 

Примечательно, что фирма «Евроцентр СОС 112» создавалась аккурат накануне назначения Скомаровского на ключевую должность в МЧС. Привлечение к работе над проектом «Службы 112» этой коммерческой структуры сопровождалось откровенной дискриминацией предприятия «Украинские специальные системы связи».

На сегодня финансирование госпредприятия, ответственного за создание «Службы 112», прекращено, а его сотрудники пребывают в неведении относительно перспектив своей дальнейшей деятельности. Разработки отечественных специалистов оказались ненужными – в отличие от самой структуры «Украинские специальные системы связи».  

Ныне сторонники «румынской» концепции «Службы 112» заинтересованы в использовании государственного предприятия для легализации своих теневых коммерческих схем. С этой целью активизировались попытки внести изменения в его уставные документы (в обход законодательства) и назначить удобное для себя руководство. На днях, 6 июня состоялась рейдерская атака - попытка захвата предприятия неким Владимиром Ивановым (кум заместителя министра Валерия Третьякова).

В последнее время начальство  МЧС в лице министра Владимира Шандры и его советника Юрия Зозули оптимистически информирует об успехах в создании киевского центра «Службы 112». Однако, в действительности, бодрые заявления об активной реализации проекта ничем не подкреплены.

Единая концепция построения «Службы 112» в Украине до сих пор отсутствует (за исключение разработанной госпредприятием «Украинские специальные системы связи»). Диспетчерские центры по-прежнему реально функционирует лишь в Харькове и Львове, а перспективы создания эффективно действующего киевского центра выглядят туманными.

Специалисты предупреждают: незаслуженно разрекламированный «румынский» вариант заводит украинскую «Службу 112» в тупик, что может стать неприятной неожиданностью для высшего руководства государства.

Читать также:

Борьба за «Службу 112»: замминистра МЧС атакует госпредприятие