Паспортный коллапс?

В конце июня глава Секретариата Президента Виктор Балога заявил, что Кабинет Министров не финансирует большинство государственных социальных программ общенационального и регионального значения. Полностью финансируется лишь 50 бюджетных программ, 5% от общего количества. Расходы на 139 программ составляют меньше половины предусмотренного объема на этот период. На 182 программы, в первую очередь, социального характера, из госбюджета не выделены ни копейки. Среди программ, которые не финансируются правительством, глава Секретариата назвал внедрение новых технологий в производстве средств реабилитации инвалидов, меры по борьбе с туберкулезом и ВИЧ/СПИД, некоторые централизованные меры по лечению сахарного диабета.

Но, как оказалось, Кабмин не финансирует, или частично финансирует, не только социальные программы, но и забывает выделять деньги для предприятий, которые впускают документы строгой отчётности, таких как заграничные паспорта. В СМИ появилась информация, что консорциум «ЕДАПС» с 10 июля прекращает печать загранпаспорта. Об этом заявляется в открытом письме трудового коллектива консорциума, в котором говорится, что «ЕДАПС» вынужден заявить о невозможности последующего самостоятельного финансирования производства паспортных документов с 10 июля 2008. Консорциум объясняет такое решение отсутствием предусмотренных бюджетных средств на изготовление и поставку паспортов и критической ситуацией, которая сложилась с финансированием и функционированием Государственной информационной системы регистрационного учета физических лиц и их документирования. Открытое письмо адресовано Президенту Виктору Ющенко, премьер-министру Юлии Тимошенко, председателю Верховной рады Арсению Яценюку, министру внутренних дел Юрию Луценко всем гражданам Украины.

Особенно умиляет обращение ко «всем гражданам Украины». Как будто граждане Украины получают загранпаспорт бесплатно, и теперь вынуждены будут платить за него. С одной стороны, заявление консорциума говорит, что Кабмин так «успешно» борется с инфляцией, что денег на всех стало не хватать. С другой стороны, практически все пишут о бездарности Тимошенко, поэтому не буду повторяться, обратим внимание на сам «ЕДАПС», из-за которого уже не первый раз страдают украинцы. Вот только руководству «ЕДАПС» и его лоббистам в высших эшелонах власти пока удаётся уходить расплаты и каждый раз консорциум удачно решает свои проблемы за счёт других и так же удачно «переводит стрелки», когда это нужно.

В прошлом сезоне из-за подковёрных игр представителей «ЕДАПС» многие украинские граждане вовремя не получили загранпаспорта и поэтому украинцам в разгар отпусков пришлось сменить свои планы: вместо отдыха за границей стоять в очереди за паспортом. Игра для консорциума стоила свеч. В принципе, лоббисты консорциума «ЕДАПС» своего достигли — 12 сентября 2007 г. работа ГП «Ресурсы-Документ» окончательно остановилась. И теперь уже никто не мешает руководству консорциума взять курс на достижение своей стратегической цели — монопольного производства биометрических паспортов. А это уже совсем другие бюджеты и масштабы влияния, поскольку в чипах таких паспортов будет собрана практически вся информация об украинских гражданах.

По некоторым данным, на внедрение биометрических паспортов потребуется около 700 млн. долларов единовременных вложений и около 500 млн. долларов ежегодных ассигнований. В сентябре прошлого года руководство «ЕДАПС» провело пресс-конференции, на которой сообщили журналистам, что именно теперь очередь желающих получить загранпаспорта нового образца ликвидирована. И сделать это, удалось только благодаря оперативности работы концерна «ЕДАПС».

Ещё раз напомню, что в разгар отпускного сезона по всей стране был сорван процесс выдачи заграничных паспортов. Как обычно, формально виноватой осталась Верховная Рада: парламент приостановил действие бланков паспортов старого образца и не определил дату вступления в силу новых. Заминкой моментально воспользовались. Впервые в Украине была реализована многоходовая операция по переподчинению паспортной сети страны. В итоге, государственная паспортная система перестала быть эксклюзивной вотчиной МВД, и туда уверенно зашел частный бизнес в лице консорциума «ЕДАПС». «Паспортные» коммерсанты решили не только изготовлять бланки, но и распространять их по собственной сети. Выгода очевидна: ежегодно на поддержку паспортной системы Украины из госбюджета выделяется около 16 млн. дол. Кроме того, на «обустройство» паспортной системы по новому образцу в бюджете предусмотрено около 500 млн. грн. Таким образом, цена вопроса достигла 100 млн. долларов. Но за такой лакомый кусок еще надо было побороться.

Легко догадаться, что прошлогодний паспортный коллапс, поразивший паспортную систему Украины, был организован специально, чтобы определить «виновников» — отечественные паспортные службы и ГП «Ресурсы-Документ», доказав таким образом несостоятельность этих служб. Поскольку печать загранпаспортов старого образца была остановлена, а паспорта нового напечатаны еще не были, в регионах впервые почувствовали острую нехватку бланков. И вот когда очередь желающих получить загранпаспорта перевалила за первые 10 тыс. человек, президент консорциума «ЕДАПС» Ирина Обыденко направила исполняющему обязанности министра МВД Михаилу Корниенко ( тогдашний министр МВД Василий Цушко находился на лечении в Германии) письмо с просьбой передать консорциуму право создания узла межрегиональной информационной системы. Стоит отметить, что Цушко всё-таки удалось ознакомиться с предложением «ЕДАПС», но категорически был против.

Но из-за «двойной канцелярии» в МВД — несмотря на категорический протест министра, его зам Василий Фатхутдинов идею передачи частной структуре права создания узлов межрегиональной паспортной системы поддержал. Более того, счел ее как нельзя более «своевременной». Но общую картину портил несговорчивый замминистра Виктор Суслов, который выполнял решение Цушко. Против него развернули мощную информационную кампанию. Виктора Суслова обвинили в срыве государственной программы паспортизации. Тем е менее МВД на обвинительные выпады против своего замминистра не отреагировало, и сдавать паспортную систему частной структуре не спешило.

Тогда лоббисты предприняли беспрецедентные меры, которых еще не знала отечественная паспортная система. Так, 4 июня 2007 г. директор предприятия «ОТИ», которое входит в «ЕДАПС», издал распоряжение №6 «О прекращении энергоснабжения» и обесточил серверы Главного государственного вычислительного центра МВД. Такого поворота событий не ожидал никто. Вместе с отключением серверов произошла аварийная остановка всей национальной системы паспортной персонализации. По состоянию на 10 августа 2007 г. очередь на получение паспортов нового образца достигала 55 тыс. человек.

Руководство консорциума «ЕДАПС», в частности, с помощью своей пресс-службы, разработало и провело стратегическую информационную кампанию, целью которой была дискредитация потенциальных конкурентов из ГП «Ресурсы-Документ» и последовательное переподчинение всей паспортной системы Украины. Цена вопроса битвы за региональную паспортную сеть была озвучена неизменным лоббистом консорциума «ЕДАПС Василием Грицаком. В частности, он сообщил, что в конце сентября текущего года консорциум изготовил 240 тыс. загранпаспортов. Себестоимость изготовления новых бланков на 10 грн. больше, чем предыдущих, и составляет 40 грн. Таким образом, не исключено, что на изготовление паспортов «ЕДАПС» за три летних месяца текущего года было затрачено около 2,4 млн. грн. Но эта сумма ничтожно мала по сравнению с ежегодными отчислениями на поддержку Единой государственной автоматизированной паспортной системы, которые составляют около 90 млн. грн. Итого чистый «паспортный» доход составит примерно 88 млн. грн. Кем будут «освоены» эти, поистине колоссальные средства, остается только догадываться.

И вот опять – разгар отпускного сезона и консорциум, воспользовавшись политическим противостоянием, которое сегодня царит во власти, решили вытребовать для себя несколько десятков млн. долларов на «развитие». Хочу обратить внимание, что это требует не госпредприятие, а частная структура, которая выполняет госзаказы. Причём занимает монопольное положение на рынке. Это намёк Антимонопольному комитету, да и Тимошенко вместе с Луценко должны обратить внимание на слишком уж развернувшихся на бюджетных деньгах руководителей и лоббистов «ЕДАПС». Впрочем, в письме обращении консорциума упоминаются Яценюк, Ющенко и все граждане Украины.