Госслужба: сократить и обогатить

Государственная служба за 5 копеек

          Начатые правительством реформы неоднозначно воспринимаются обществом. Изменения, касающиеся зарплат, власть пытается начать с себя. В прошлом году в Верховной  Раде Украины принято решение об изменении заработной платы депутатам. Напомним, нардепам предлагалось установить размер денежного довольствия в 5 тысяч гривен в месяц, с возможной надбавкой за работу в комитетах  до 6,5 тысяч гривен.  С одной стороны, общественность, которая возрадовалась, что народные избранники будут получать на уровне всех остальных своих соотечественников, с другой —  часть депутатов высказывала недовольство. Для сравнения посмотрим, как обстоят дела у европейских и американских коллег наших парламентариев.

Из статистики видно, что, например, в Японии средний доход за год у обычных жителей — чуть более 50$ тысяч. В то время как заработная плата членов законодательной ветки власти — почти 269$ тысяч. Соотношение — 5.36, то есть член парламента получает почти в 5.5 раз больше, чем его избиратели. Приблизительно такая же картина и в Италии, соотношение 4.93, в США — законодатели получают в 3.2 раза больше чем простые граждане, платящие налоги и, по сути, содержащие чиновников.  К слову, уклонение от уплаты налогов в США и других цивилизованных странах считается серьезным преступлением. Реальный тюремный срок обеспечен, если вы не уплатили налоги и скрыли свой доход. А значит, говорить о том, что среднестатистический доход граждан посчитан некорректно — не приходится. Чего, к сожалению, нельзя сказать про наше государство.

О трудоустройстве в Украине

Для сравнения некоторые зарплаты в Киеве.

Выходит, что народный избранник, работая в комитетах, будет получать чуть меньше бармена, у которого и ответственности меньше и требования к кандидатуре значительно ниже. Значительно меньше журналиста, руководителя отдела продаж и программиста. Последние хотя бы должны иметь опыт и работают «головой»:  как известно, умственный труд традиционно оплачивается выше труда физического. Законодательная деятельность как раз и предусматривает умственные нагрузки, работу с большим объемом информации и понимание значительности и ответственности принятых решений.

Если посмотреть, как обстоят дела объективно, увидим следующую картину – трудовой резерв Украины около 18 млн. человек. Согласно последним данным, официально по найму в Украине работает около 8 млн. человек, то есть половина всего трудоспособного населения страны. Всемирный банк подсчитал: 5 миллионов человек регулярно получают зарплату ПОЛНОСТЬЮ в конвертах. Также часть украинцев работает как частные предприниматели, а это около 4 млн. граждан. То есть они платят единый налог и не получают зарплату.  Отсюда вывод — средняя оплата труда в Украине и в регионах рассчитывается исходя из зарплат официально трудоустроенных граждан. И даже в случае официального оформления, многие работодатели предпочитают экономить на налогах и платить своим сотрудникам минимальную заработную плату, остальную и намного большую часть — в конверте. А значит, все так же утаивая реальный доход. Делается это с целью неуплаты налогов с обеих сторон. Работодатель экономит и не платит ЕСВ (единый социальный взнос) — 36.6% от всей зарплаты до вычета налогов, сотрудник — 15% налога на доходы физлиц и ЕСВ — 3.6%, если заработок не превышает 12 180 грн., если превышает — 20% налога.  Выгода очевидна.

В реальности доходы среднестатистического украинца больше 3-5 тысяч гривен, о которых говорит министерство финансов.  Именно доходы, а не заработная плата. Как это отражается на экономике? Бюджет недополучает средства, отсюда и разбитые дороги, и мизерные зарплаты бюджетников – учителей, врачей, милиционеров, прокуроров, судей. Всех тех, кто обеспечивает работу государственной машины. Вот и получается, что в попытке выжить все вышеперечисленные так или иначе брали взятки или, как некоторые называют это явление,  «слова благодарности». Система такая.

Что же делать?

Еще в конце 2014 года премьер Арсений Яценюк издал поручение министру финансов Наталье Яресько изучить целесообразность сокращения количества народных депутатов с 450 до 150 человек. Это должно сэкономить 424 млн. гривен в бюджете.

Сумма внушительная. Эти бюджетные средства можно было бы направить на повышение зарплат самих же депутатов. Приблизительно так же дело обстоит с другими чиновниками. К примеру, с прокурорами. В Украине  14 580 прокуроров. Получается 20 прокуроров на 100 000 населения. К слову, в Европе этот показатель находится на уровне 6-13 прокуроров. В декабре 2014 г. все тот же кабмин Яценюка предлагал сократить численность прокуроров на 30%. Такой шаг, по подсчетам минфина, сэкономил бы около полумиллиарда гривен. Что также могло обеспечить существенную прибавку к зарплате оставшимся специалистам.

Число госслужащих необходимо сократить, зарплаты поднять, усилить ответственность, улучшить качественный отбор. В бизнесе HR-специалисты, как правило, очень скрупулезно подходят к подбору персонала: изучают резюме, отзывы с прошлых мест работы, примеры успешно реализованных проектов, некоторые кандидаты даже проходят полиграф. В результате на компанию работает высококвалифицированный специалист. Подобный подход нужен и в подборе кадров на государственные должности. Удачным примером начала реформ можно было бы назвать новую патрульную полицию Киева, созданную на смену почти 5 тысячам сотрудникам ГАИ и патрульно-постовой службы. Новая полиция объединила в себе функции обоих подразделений. Есть одно существенное «но»: по сей день ни ГАИ, ни ППС не расформированы. То есть, имеем дополнительную нагрузку на фонд зарплаты МВД: теперь приходится содержать и ГАИ с ППС и полицейских... Но в целом идея не плоха, вот только реализация...

Новую патрульную полицию, численностью около 2 тысяч человек, отбирали из 17 тысяч кандидатов. Раньше при зарплате 2-3 тысячи гривен у сержанта или прапорщика и 4-5 тысяч у офицера (в зависимости от звания и выслуги) соблазн взять «на лапу» был велик. Да и как не взять, если знаешь, что не поймают. Единичные случаи поимки мздоимцев больше были похожи на внутренние разборки между группами влияния или наказание тех, кто уж сильно обнаглел. Сегодня в новой патрульной службе зарплата колеблется от 8 до 12 тысяч гривен. Но и ответственности на плечах новоиспеченных полисменов в разы больше, и контроль над ними значительно усилился.

Зарплаты людям повысили, отбор в новое подразделение ужесточили. Результат на лицо.

А раньше было так:

 Можно предположить, что правительство решило идти именно по пути качественного и количественного изменения госслужащих в реформировании всего госаппарата.

Изменения коснутся и самой модели оплаты труда. Если раньше сумма зарплаты состояла из 30% должностного оклада и 70% премий и надбавок, то теперь все наоборот: 30 % премий и 70% должностного оклада.

Но даже это повышение не может считаться достаточным. Вряд ли зарплата в 2514 гривен с учетом нынешних цен и инфляции сможет привлечь качественного специалиста с опытом и соответствующим образованием.

Стране нужны кардинальные изменения в системе отбора кандидатов на госслужбу, а также в системе оплаты их труда. Служить государству в большинстве цивилизованных стран престижно! В Украине, к сожалению, из-за низкой заработной платы и устаревших методов отбора персонала, высококвалифицированные специалисты не стремятся в государственные органы. Страдает от этого как общество, так и государство в целом.  Несмотря на то, что правительство Украины двигается в нужном направлении, этого недостаточно.

Даже при нынешних объемах финансирования министерств и ведомств, повышений можно добиться за счет значительного сокращения штата. В  выигрыше остались бы все: государство, общество, да и сами чиновники.