Люди-невидимки. Все о теневой занятости в Украине

Теория вопроса

Сколько в Украине нелегальных наемных работников? Однозначного ответа на этот вопрос нет. Официальной можно считать цифру, названную в прошлом году премьер-министром Николаем Азаровым. Он публично констатировал, что из 20 млн. трудоспособных граждан официально работают лишь 13 млн. человек. Значит, около 5 млн. человек находятся вне легального рынка труда. «Понятно, что такие рабочие абсолютно незащищены. Работодатель не несет перед ними никаких социальных обязательств. И ответственности тоже не несет», – уточнил глава Кабмина.

На самом деле реальный уровень теневой занятости в Украине оценить практически нереально. Все существующие инструменты исследований достаточно наивны, чтобы собрать информацию, близкую к достоверной. В профильной по этим вопросам «конторе»  - Совете по изучению производительных сил Украины (СОПС ) при НАН Украины — отмечают, что «определение занятости в неформальном секторе экономики осуществляется путем составления вопросника и разработки методики вычисления занятости в этом секторе на базе ежеквартальных выборочных обследований населения по вопросам экономической активности».

Рассмотренная методика была в частности использована Госкомстатом Украины в 2000 году, и в результате получен результат -  2,4 млн. чел. (или 11,5%) теневой занятости. Цифра, согласитесь, даже «на глазок» вызывает сомнение у любого трезво мыслящего наблюдателя.

Поэтому более достоверными, на мой взгляд, следует считать выводы Всемирного банка (ВБ), который, по заказу Кабинета министров исследовал наш рынок неофициального трудоустройства в 2009-2010 годах, и обнародовал свое исследование в июле 2011 года.   По данным экспертов ВБ, 22,9% трудоустроенных граждан Украины работают без официального оформления. Из них 61%  - заняты в личных крестьянских хозяйствах, которые еще называют подсобными.

Впрочем, вполне вероятно, что и Всемирный банк сумел подсчитать лишь часть теневых тружеников. Тех, кого можно было бы «отловить», сравнивания разного рода статистику. А истинная цифра совсем другая.

Некоторые эксперты, в частности, национальный координатор Международной организации труда (МОТ) Василий Костица, допускают, что уровень неформальной занятости в нашей стране может достигать 60%.

Но это включает не только работников, которые нигде не числятся, но и тех, кто получает запись в трудовой книжке и даже официальную зарплату. Порой, не имеющую ничего общего ни с реальными доходами, ни с выполняемой на самом деле работой. Это совсем другая категория: наемные работники с зарплатой в «конвертах». Как нам удалось узнать, по оценкам Государственной налоговой службы, за год в Украине  выплачивается 170 млрд. грн. зарплаты в «конвертах». Это 43% прошлогоднего объема фонда оплаты труда.

Но тех, кто получает доплаты, трудно назвать «нелегальными сотрудниками» - они финансово обеспечены и юридически защищены, по сравнению с теми, кто рискует остаться какого-либо вознаграждения за неофициальный труд. А это самое уязвимое место теневой занятости.

Человек, который вкалывает день и ночь в надежде на заработок, не получив обещанного, не только не может защитить свои права, но и сам является преступником, поскольку, уклоняется от уплаты налогов. То, что он, как правило, не виноват и вынужден работать неофициально из-за безысходности, никого не волнует. Ни у чиновников, ни у судей нелегальные работники не вызывают жалости.

В этом плане весьма показательным был журналистский «эксперимент» с вице-премьером, отвечавшим за ЕВРО-2012, а ныне главой парламентского комитета по транспорту и связи Борисом Колесниковым, о котором речь пойдет ниже.

Строители, водители и... Борис Колесников

Как правило, нелегальная рабсила «засвечивается» в случае конфликтов с невыплатой зарплаты или при трагических ЧП на производстве.Самый хрестоматийный в этом плане пример: Николай Гречко — погибший водитель «автобуса смерти», который 12 октября 2010 года на железнодорожном переезде в Марганце столкнулся  с локомотивом, унеся 43 жизни, работал неофициально. Имея 36 лет водительского стажа, из них 20 лет -  водителем автобуса. У собственника транспортной фирмы, к которому нанялся Гречко, были все необходимые документы на машину, лицензии, но... тех, кто крутил баранку, он официально не оформлял. Соответственно, никаких выплат семья погибшего не получила.

Более свежий пример: 31 июля этого года в Луганске перевернулась маршрутка. Водитель  тоже работал без лицензии, без договора и без каких-либо документов. Водители маршруток — одна из самых распространенных категорий теневых наемных работников. По численности уступает лишь строителям.

Именно в строительной сфере больше всего «невидимок»: от профессионалов со стажем, измеряемым десятилетиями, до случайных шабашников. Нелегальные строители не только ремонтируют квартиры и возводят частные коттеджи, но даже строят социальное жилье по госзаказу. Не обошлось без них на подготовке к Евро-2012.

15 марта 2013 года к зданию Киевской городской государственной администрации  были подтянуты усиленные наряды бойцов «Беркута» и милиции. В этот день мы с коллегами случайно оказались на Крещатике, и поначалу приняли увиденное за учения по гражданской обороне. Оказалось, что это строители объявили бессрочную голодовку, требуя зарплату за возведение социального жилья. В общей сложности двадцати труженикам задолжали на тот момент примерно 400 тыс. грн. Люди ждали зарплаты почти четыре месяца, а потом у них не выдержали нервы.

Это прояснилось из разговора с одним из участников акции, который назвался  председателем профсоюза “Серп и молот” Виталием Махинько. По его словам, из семи человек, решивших голодать, четверо работали неофициально в "Национальной строительной компании". По словам людей, с ними заключали какие-то трудовые договора, но никаких документов у них на руках нет, записей в трудовых книжках - тоже. «Все, что у нас есть — это свидетели - люди,  которым мы делали ремонты в социальных квартирах», - жаловались работяги.

Фирма с громким названием «Национальная строительная компания», судя по ее сайту, позиционируется как солидный подрядчик с почти десятилетним опытом работы на рынке. Рабочих, по их словам, она уверяла, что заказчик строительства КП "Житлоинвестбуд-УКБ" просто не перечислил ей деньги. Тот в свою очередь настоятельно совал журналистам документы, свидетельствующие, что деньги перечислены. Однако, ни те, ни другие, не смогли ответить на вопрос, почему строители трудились неофициально. Не особо «дергались» по этому поводу и в КГГА. Там больше беспокоились о другом: чтобы голодающие не загадили мэрский туалет. Для чего немедленно заперли его на ключ, и отпирали только для отправления естественных надобностей чиновниками. Этот маленький штрих красноречиво подчеркивает отношение официальной власти к нелегальным работникам. И служит своего рода логическим мостиком к другому примеру, настолько яркому, что он даже не нуждается в комментариях.

Многим, наверное, запомнилась резонансная забастовка строителей львовской «Арены» в ноябре 2010 года, которые перед приездом высокопоставленных чиновников, заняли футбольное поле и требовали выплатить им зарплату. Тогда впервые было публично сказано, что чуть ли не половина тех, кто трудится во благо ЕВРО-2012, не оформлены официально. По ведомости числился один Вася, а на практике вкалывает бригада из 30 человек.

В июле прошлого года программа "Гроші" на канале 1+1 решила вернуться к истории львовских строителей, и  разыскала... Нет, не просто каменщика или маляра, а квалифицированного  конструктора Сергея Шадчина, который строил львовский аэропорт, и которому работодатель остался должен 9400 гривен зарплаты за пять месяцев - с ноября 2011 по март 2012 года. Вместе с инженером, телекамера пришла в офис фирмы «Виндор». Там инженера Шадчина попробовали «не узнать», поскольку, как выяснилось, он тоже работал без оформления. Но у Сергея было бесспорное доказательство его работы на благо Евро-2012 - проект со своим именем и именем директора с мокрой печатью фирмы.

После этого, телевизионщики организовали звонок Борису Колесникову на мобильный телефон. Диалог Колесникова с инженером — это зеркало, в котором отразилось отношение власти к неофициальным труженикам.  Сначала он сказал: «Вы взрослый человек, вы звоните министру транспорта, и говорите, что во Львове мы строили, "Украэрорух"... У вас есть работодатель, подайте на него в суд. Он обязан вам заплатить деньги. У министерства никаких долгов нет". Но  услышав, что человек не был оформлен официально на работу, просто возмутился:

- Вы хотите не платить налоги, уклонение от социального и налога на прибыль, а теперь будете мне рассказывать? До свидания.

Поработал? Давай, до свидания!

Такими же словами, как бывший вице-премьер, очень часто провожают нелегальных работников их работодатели.

Не только покрытые пылью работяги-строители, но и вышколенные официанты дорогих ресторанов, а так же продавцы модных бутиков в центре Киева, это очень часто теневые работники. Им некому жаловаться, кроме, как друг другу. Поэтому свои эмоции они выливают на Интернет-форумах, где можно почерпнуть немало интересной информации. Вот пара типичных опусов обманутых (стилистика сохранена).

«Ни в коем случае не работайте в такой шарашкиной конторе как магазин марки "New Balance", который находится в Глобусе г. Киев, на Майдане. Обращаются как со скотами, вешают на новых сотрудников задолженности старых сотрудников. Не оформляют официально на работу!!! Поступали многочисленные просьбы оформить, потом выяснилось что не оформлены большинство работников. Постоянно вычитают на какие-то нужды магазина из з/п. Могут уволить в любую секунду если что-то не понравилось, или ты отказался выйти сию секунду по их звонку на работу во время отпуска. Пользуются видимо тем, что ты не оформлен. Никаких прав, никакой защиты, полный беспределен».

«В ресторане "Болеро" в Харькове процветает практика нанимать на неофициальную работу официантов, при этом неприятности возникают как у самих официантов, так и у посетителей. Достаточно часто через 3-14 дней после начала работы официанту объявляют, что он не подходит, но ни за стажировку, ни за работу обещанных денег не платят. При этом возникает риск для посетителей ресторана отравления или заражения чем-нибудь инфекционным, т.к. ни официанты, ни другие работники, имеющие вход в кухню, не проходят медицинский осмотр...»

Что интересно: многочисленных проверяющих, которые трясут бизнес, почему-то не удивляют рестораны и магазины без персонала. Хотя даже невооруженным глазом видно, что при оформленной на работу одной официантке (продавщице) по торговому или общепитовскому залу снуют втрое или впятеро больше работниц. И не составляет труда установить, что эти милые ребята трудятся за процент от чаевых или за комиссионные от продажи, а все их договорные отношения с работодателем ограничиваются лишь контролем за разбитой посудой и сохранностью вещей.

Секрет такого равнодушия госструктур к неофициальной занятости источник в прокуратуре пояснил спецификой законодательства. Не секрет, что у налоговых работников есть план по сбору штрафов с субъектов хозяйствования. В то же время максимальный штраф работодателя за нелегальное трудоустройство сотрудников составляет 17 тыс. грн., и «вкатить» его посредством суда чрезвычайно сложно. Поэтому чаще всего работодателей можно оштрафовать лишь на 500-800 грн. А с такими суммами, плановых цифр не достичь.

Кстати, о налогах. Одна из главных причин массовой теневой занятости — это запредельно высокие ставки налогов на фонд оплаты труда. Из каждых 100 грн., выплачиваемых работнику, работодатель отдает государству около 45 грн. Это пенсионное страхование, страхование безработицы, временной нетрудоспособности и несчастных случаев и т. п. Причем, чем выше установленная государством минимальная зарплата, тем больше сумма, которую нужно сдавать в бюджет. А доходы бизнеса в условиях вялотекущего кризиса, мягко говоря, не растут. Именно поэтому бизнес ищет обходные пути трудоустройства персонала. И даже пытается некоторые из них узаконить.

Упрощенка, аутстаффинг и... просто рабство

Самая банальная форма полуофициальной занятости — это использование системыупрощенного налогообложения как палочки-выручалочки от налогового пресса. С одной стороны, это позволяет предприятию выживать, а работнику получить легальный статус. С другой стороны, когда большинство сетей супермаркетов оформляют грузчиков и кассиров как физлиц-предпринимателей и пропускают через них товарные партии — это не нормально. Поскольку в случае производственной травмы или банального конфликта из-за зарплаты, они не получат и половину того, что им было бы положено при официальном трудоустройстве.

В качестве реального примера можно назвать ситуацию вокруг  ООО «Гринко-Дон», которое занимается вывозом мусора в г. Донецке. В сентябре 2011 года работники этой компании вышли на улицы с требованием выплатить им долги по зарплате. Тогда же и раскрылась неприятная для руководства фирмы тайна: оказалось, что  штатные работники (водители мусоровозов и сотрудники коммерческого отдела) под давлением администрации уволились по собственному желанию и зарегистрировались как физические лица-предприниматели, которые работают на основе гражданско-правовых договоров. По этим договорам им за работу и не заплатили. А это совсем другая «судебная тема», в отличие от требования задолженности по зарплате. Более того, уголовная ответственность, предусмотренная в случае невыплаты зарплат, на такие виды трудоустройства не распространяется.

Еще одна относительно новая тенденция, известная преимущественно специалистам, так называемый аутстаффинг (или лизинг) рабочей силы. До последнего времени ею мало кто занимался, и только недавно под эгидой Фонда имени Фридриха Эберта в Украине было проведено исследование  под названием «Нестандартная занятость в Украине: социальные риски и контр-стратегии профсоюзов».

Как написано в этом исследовании, в классическом смысле аутстаффинг определяется как привлечение компанией на время выполнения определенной работы внештатных работников-фрилансеров, имеющих соответствующие знания, профессиональные навыки и опыт. Работая, скажем, на заводе, в пекарне или в транспортном цехе, эти люди продолжают числиться в штате частного агентства занятости. И за все вопросы, связанные с оформлением документов, отвечает это агентство. По сути,  объясняют авторы исследования, посредник обязуется за плату предоставить пользователю работников определенной профессии и квалификации для использования в его производственном процессе.

В качестве примера, приводится известное ОАО «МК «Азовсталь»: несколько тысяч мариупольских металлургов, утверждают исследователи, работают на комбинате, находясь при этом в трудовых отношениях с ООО «Азов Персонал Сервис», которое выполняет функции кадрового агентства.

В принципе, если говорить о мировом опыте, то индустрия лизинга персонала каждый год возрастает на 20–30%. В США услуги аутстаффинга предлагают свыше 2 тыс. компаний. В странах Европейского Союза через лизинговые фирмы трудоустраиваются до 7 млн. работников в год. Легитимность этой деятельности  признана МОТ (Конвенция № 181 и Рекомендация № 188 по деятельности частных кадровых агентств).

Но... Украина — не Европа. И у нас аутстаффинг - это просто форма экономии на рабочей силе в ущерб интересам наемных работников. Председатель Центрального Комитета профсоюза металлургов и горняков Украины Владимир Казаченко говорит, что его профсоюз против нарушения законодательства по отношению к людям труда, которые фактически продолжают работать на том же месте, где и раньше, но юридически считаются уволенными с предприятия и переведенными в агентство занятости. Потому что это автоматически лишает металлурга права на положенные «за вредность» компенсации и достойную пенсию.

Выступают против законодательной легализации аутстаффинга и представители Уполномоченного по правам человека. «Мы активно участвовали в дискуссии сторон социального диалога по созданию законодательных основ для предоставления в Украине услуг так называемой заемного труда, - говорит член Консультативного совета при Уполномоченном ВРУ по правам человека Александр Яцунь. - Позиция омбудсмена заключалась в том, что фактическая легализация через изменения в закон «О занятости населения» лизинга рабочей силы, на практике получает признаки торговли рабочей силой и сопровождается многочисленными фактами нарушения трудовых и социальных прав работников».

От лизинга наемных работников до принудительного труда часто бывает один шаг. По словам Яцуня, особую обеспокоенность Уполномоченного по правам человека вызывают сообщения граждан о применении к ним принудительных работ с элементами физического насилия. Количество таких обращений в 2012 году выросла более чем на 22%. В качестве примера он рассказал историю сотрудника частной охранной фирмы, обратившегося к омбудсмену.  Правда, этот парень, как и его коллеги, попал на работу без всякого труд-лизинга, по объявлению. Работал без оформления, выходных и заработной платы, в антисанитарных условиях. К работникам, которые пытались прекратить работу и вернуться домой, применяли физическую силу, держали в наручниках, отбирали мобильные телефоны, ценные вещи, документы и т. д. Проверка прокуратура все перечисленные жалобы подтвердила. Здравствуй, рабство...

Вместо послесловия

Нежелание власти признавать и, главное, решать проблему теневой занятости; неготовность менять законодательство о налогообложении фонда оплаты труда, а главное, заинтересованность некоторых очень влиятельных и высокопоставленных фигур в крышевании «конвертационных центров», снабжающих бизнес ресурсами для выплаты зарплат «в конвертах», гарантирует простым украинцам дальнейшее нарушение их конституционных прав на свободный труд и его достойную оплату.

Опрашивая юристов и профсоюзных деятелей, мы так и не смогли отыскать ни единого значимого примера, когда в судебном порядке удалось бы доказать факт нарушения работодателем трудового законодательства и прав человека при нелегальной занятости. Похоже, несмотря на миллионы теневых работников и сотни тысяч случаев их обмана, ни свидетелей, ни документов, подтверждающих труд без оформления, в нужный момент у нас не находится.

Попытались мы в процессе подготовки этой статьи разыскать и строителей, которые голодали в КГГА в марте этого года. Однако, телефонный номер, оставленный автору одним из голодающих, оказался более не актуален.

Последняя по времени информация о их судьбе датирована концом марта этого года. Издание «Независимое бюро новостей» сообщило: "К сожалению, добиться выплаты положенной зарплаты троещинским рабочим до сих пор не удалось. Поскольку никто из них не был официально и по закону оформлен на работу у фирм-застройщиков, которые и получили подряд от КГГА на строительство данного соцжилья, на претензии гастарбайтеров просто «закрыли глаза». Буквально на следующий день их с помощью милиции вывели из мэрии, объяснив это тем, что КГГА с застройщиками полностью рассчиталась. И подтвердив тем самым, что «внутренние разборки» работодателей со строителями столичных чиновников не волнуют...»