Визы для украинцев: коррупция, однако

Эксперты общественной кампании «Европатруль», общественных организаций «Центр криминологических исследований» и «Всеукраинская молодежная туристическая ассоциация», а так же Общественного комитета ЧЕ-2012 провели мониторинг коррупционной составляющей вопросов получения гражданами Украины виз в страны ЕС.

Особую озабоченность экспертов вызывает факт увеличения количества посольств европейских стран, предлагающих якобы для ускорения процесса получения шенгенской визы обращаться в Центры оформления документов. В большинстве случаев эти центры принадлежат частной индийской компании «Visa Facilitation Servises (VFS)» (дочерняя фирма KuoniGroupсо штаб-квартирой в Цюрихе). В Украине эта компания работает с 2001 года с посольствами десяти стран: Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Нидерланды, Финляндия, Франция. Такие Центры расположены в крупных городах Украины и предлагают украинцам набор услуг за «дополнительную плату», в частности, прием и выдачу паспортов, а также назначение даты и времени собеседования в посольстве. В большинстве случаев подобные «предложения» носят безальтернативный характер. То есть формально у заявителя есть возможность обратиться в консульство напрямую, но на практике такая возможность с помощью различных условий сведена к минимуму.

Тревожным является тот факт, что такие услуги вскоре могут появиться и при подаче документов в консульства Польши. Эта информация расходится с заявлениями официальных лиц об упрощении формальностей, вплоть до отмены виз, на период проведения чемпионата Евро-2012.

Официально в посольстве Польши эту информацию не комментируют, но, судя по инсайдерской информации о возможном открытии визовых центров, такой сценарий вполне возможен. Если учесть тот факт, что Польша выдает 40% всех шенгенских виз в Украине, то открытие таких визовых центров и при польском посольстве вызывает особое беспокойство у экспертов. Тем более, что процесс открытия таких визовых центров за последние несколько лет прозрачным назвать нельзя.

Знаковым в процессе развития сети визовых центров компании «Visa Facilitation Servises (VFS)» является начало сотрудничества с посольством ФРГ. Экспертами общественной кампании «Европатруль», общественных организаций «Центр криминологических исследований» и «Всеукраинская молодежная туристическая ассоциация», Общественного комитета ЧЕ-2012 проведен антикоррупционный анализ тендера, объявленного посольством Германии в конце 2010 года для компаний, желающих стать поставщиком услуг центров визовых услуг в крупных городах Украины. На основе анализа выявлены нарушения:

1). Тендер проведен непрозрачно. На сайте посольства Германии нет упоминания о проведении тендера, более того, в самом тексте условий проведения тендера (п. 5) говорится о конфиденциальности информации о его проведении. Таким образом, многочисленные заявления чиновников ЕС о прозрачности процедур при проведении таких тендеров выглядят не совсем убедительно.

2). Надуманные тарифы за услуги. В европейском визовом кодексе, вступившем в силу 5 апреля 2010 г., отмечается, что стоимость услуг визовых центров не должна превышать 50% от стоимости визы, т.е. до 30 евро. В то же время в визовых центрах многих европейских стран этот показатель составляет от 25 до 35 евро. В случае с Германией цена установлена в 25,2 евро. Структура себестоимости услуг и ее составляющие не разглашаются, что также вызывает много вопросов.

3). Умышленно усложняется процесс обращения граждан с претензиями и вопросами. Указывается, что претензии и вопросызаявителя рассматриваются в течение двух рабочих дней, в то время, как обычная практика работы аналогичных компаний в Украине – 1 день без выходных.

4). Вопрос конфиденциальности данных об апликанте. Данные о гражданах Украины, желающих получить визу, включая информацию о доходах, имуществе, месте работы и пр., попадают в частную компанию с «индийскими корнями». Вся информация об апликанте принимается в бумажном виде, после чего заносится в электронный  реестр. Какие при этом используются SSLсертификаты и протоколы защиты данных - неизвестно. Гарантий конфиденциальности информации не предоставляется.

5). Делегирование ответственности. Также в тексте Тендера указано, что посольство Германии не несет ответственности в случае возникновения проблем с документами и визами апликантов: как-то утеря, порча и т.п. Вся ответственность переносится на Визовый центр.

В случае же с Польшей будет вовсе неудивительно, если и здесь появится VFS Global со своими сакраментальными 25 евро… Вообще подобные события, учитывая приближение футбольного Евро-2012 (хозяевами которого станут Украина и Польша) выглядят просто абсурдными. Вместо упрощения визового режима, которое не раз декларировали и представители Украины, и чиновники из Евросоюза, мы получаем узаконенное вымогательство и удорожание самого процесса оформления визы. С другой стороны, иностранная коммерческая структура становится обладателем уникальной базы на наиболее активную и финансово-успешную часть украинских граждан.

К этому следует добавить ряд фактов, которые уже вызвали скандалы вокруг компании VFS:

- В России в апреле 2006 года стало известно, что личные данные лиц, заполняющих заявления на получение британской визы через интернет, оказались доступны любому желающему на сайте компании VFS. В анкетах были данные о доходе, сведения о семье, адреса и телефоны, номера паспортов, данные о месте работы. Выяснилось, что незащищенными оказались не только туристы из Индии, но и все клиенты VFS, оформлявшие визы с 2001 года.

- Как показывает практика, непрофессионализм сотрудников визового центра потенциально чревата грубыми ошибками в процедуре подачи документов аппликантами, а значит и отказами в визах. А, возможно, и занесением аппликантов в «черные списки». Представители центра не являются специалистами в консульских вопросах и выступают исключительно как посредники между аликантом и консульством. Исходя из этого, сотрудники не в состоянии проконтролировать правильность заполнения документов и соответствие справок требованиям консульства. Из-за этого часто возникают конфликтные ситуации, а украинским гражданам отказывают в получении визы.

Таким образом, эксперты Общественной кампании «Европатруль» заявляют, что кроме повышения стоимости шенгенских виз, наблюдается тенденция монополизации, а также усиление бюрократизации процесса выдачи шенгенских виз для граждан Украины. Накануне проведения Евро-2012 введение аналогичной практики выдачи виз украинским гражданам консульством Польши выглядит, как минимум, безответственно.